কর রিটার্নে রেকর্ড বৃদ্ধি, তবু আদায় কমছে ১০ দশমিক ৩ শতাংশ

পাকিস্তানের কর ব্যবস্থায় একটি অস্বাভাবিক চিত্র ধরা পড়েছে। ফেডারেল বোর্ড অব রেভিনিউ (এফবিআর) প্রকাশিত সর্বশেষ তথ্য অনুযায়ী, করবর্ষ ২০২৬-এ মোট রিটার্ন দাখিল হয়েছে ৭৫ লাখ ৬০ হাজার, যা আগের করবর্ষের ৫৯ লাখ ৪০ হাজারের তুলনায় প্রায় ২৭ দশমিক ২ শতাংশ বেশি। কিন্তু এই সময়ে ঘোষিত ও গৃহীত করের পরিমাণ দাঁড়িয়েছে ১০০ দশমিক ৬ বিলিয়ন রুপি, যা আগের বছরের ১১২ দশমিক ১৮ বিলিয়ন রুপির চেয়ে ১০ দশমিক ৩ শতাংশ কম। অর্থাৎ, রিটার্ন দাখিলকারীর সংখ্যা বেড়েছে, কিন্তু প্রতিজনের ঘোষিত কর কমেছে। এই বৈপরীত্য—রিটার্ন বৃদ্ধি বনাম রাজস্ব হ্রাস—হলো এই তথ্যের মূল গল্প, যা শিরোনামের ক্ষুদ্র সংখ্যাগুলোর আড়ালে পড়ে যায়। প্রথমেই একটি হিসাব মিলিয়ে দেখা দরকার। প্রকাশিত তথ্যে রিটার্নের মোট সংখ্যা ৭৫ লাখ ৬০ হাজার বলা হলেও, খাতভিত্তিক সংখ্যাগুলো যোগ করলে দাঁড়ায় প্রায় ৭৫ লাখ ৪৪ হাজার—অর্থাৎ প্রায় ১৫ হাজার ৮০৫টি রিটার্নের ঘাটতি থেকে যায়। একই ধরনের ঘাটতি (প্রায় ১০ হাজার ১৮৩) দেখা যায় গত বছরের ৫৯ লাখ ৪০ হাজারের ক্ষেত্রেও। অন্যদিকে করের অঙ্ক প্রায় নিখুঁতভাবে মেলে। এই অসামঞ্জস্য ইঙ্গিত দেয় যে শিরোনামের মোট সংখ্যাটি স্বতন্ত্রভাবে সংগৃহীত একটি নিয়ন্ত্রণ-সংখ্যা, আর খাতভিত্তিক তালিকাটি সম্পূর্ণ ভাগ নয়। সিদ্ধান্তের উপর এর প্রভাব নেই, তবে তালিকাটিকে সম্পূর্ণ হিসাবে উপস্থাপন করা ঠিক হবে না। শিরোনামে যে বিষয়টি সবচেয়ে বেশি জোর পেয়েছে—'ট্যাক্স আসান' প্রকল্পে ২২২ জন নতুন রিটার্ন দাখিলকারী এবং ৯ দশমিক ২৫ মিলিয়ন রুপি কর—তা সামগ্রিক চিত্রের তুলনায় নগণ্য। মোট প্রায় ১৬ লাখ অতিরিক্ত রিটার্নের মধ্যে এই ২২২ জন মাত্র ০ দশমিক ০১৪ শতাংশ; আর ১০০ দশমিক ৬ বিলিয়ন রুপি করের মধ্যে ৯ দশমিক ২৫ মিলিয়ন মাত্র ০ দশমিক ০০৯২ শতাংশ। এমনকি প্রকল্পের সব মিলিয়ে ১ হাজার ৯৪৫ জন দাখিলকারীর ১৭৯ মিলিয়ন রুপিও মোট করের মাত্র ০ দশমিক ১৭৮ শতাংশ। অর্থাৎ, ২৭ দশমিক ২ শতাংশ রিটার্ন-বৃদ্ধি বা ১০ দশমিক ৩ শতাংশ রাজস্ব-হ্রাস কোনোটাই এই প্রকল্প দিয়ে ব্যাখ্যা করা গাণিতিকভাবে অসম্ভব। খাতভিত্তিক বিশ্লেষণে প্রকৃত চিত্র স্পষ্ট হয়। অবৈতনিক (নন-স্যালারিড) খাতে ৫০ লাখ ৬০ হাজার রিটার্ন দাখিল হয়েছে, যা ৩৭ দশমিক ৯ শতাংশ বৃদ্ধি; কিন্তু এই খাতের কর ৪৬ দশমিক ০৭ বিলিয়ন রুপি, যা ১৬ দশমিক ২ শতাংশ হ্রাস। বেতনভুক্ত (স্যালারিড) খাতে ২৩ লাখ ৭০ হাজার রিটার্ন (১০ দশমিক ২ শতাংশ বৃদ্ধি) এবং কর ৯ দশমিক ৫১ বিলিয়ন রুপি—যা ২১ দশমিক ৬ শতাংশ বৃদ্ধি। কোম্পানির ক্ষেত্রে রিটার্ন কমেছে ১৫ দশমিক ৬ শতাংশ, দাঁড়িয়েছে ১৫ হাজার ২৪৩-এ, কর ৩৮ দশমিক ০৯ বিলিয়ন রুপি (৮ দশমিক ৪ শতাংশ হ্রাস)। অ্যাসোসিয়েশন অব পার্সনস (এওপি) খাতে ৯৮ হাজার ৯৫২ রিটার্ন (৭ দশমিক ৮ শতাংশ বৃদ্ধি), কর ৬ দশমিক ৯১ বিলিয়ন রুপি (১০ দশমিক ৩ শতাংশ হ্রাস)। মোট ১১ দশমিক ৫৯ বিলিয়ন রুপি কর-হ্রাসে অবৈতনিক খাতের অবদান প্রায় ৯ দশমিক ০০ বিলিয়ন (৭৮ শতাংশ), কোম্পানির অবদান ৩ দশমিক ৪৯ বিলিয়ন (৩০ শতাংশ), এওপির ০ দশমিক ৭৯ বিলিয়ন (৭ শতাংশ), আর বেতনভুক্ত খাত ১ দশমিক ৬৯ বিলিয়ন বৃদ্ধি দিয়ে কিছুটা ভারসাম্য রেখেছে। অর্থাৎ, সামগ্রিক হ্রাসের মূল কারণ অবৈতনিক ও কর্পোরেট খাত; বেতনভুক্ত খাতই একমাত্র খাত যা রিটার্ন ও কর—দুই দিকেই উন্নতি করেছে। সবচেয়ে উদ্বেগজনক হলো প্রতিদাখিলকারীর গড় করের পতন। সামগ্রিকভাবে প্রতিদাখিলকারীর গড় কর ১৮ হাজার ৮৮৬ রুপি থেকে নেমে ১৩ হাজার ৩০৭ রুপিতে এসেছে—২৯ দশমিক ৫ শতাংশ হ্রাস, যা শিরোনামের ১০ দশমিক ৩ শতাংশের প্রায় তিন গুণ। শিরোনামের সংখ্যাটি সমস্যার তীব্রতাকে কম দেখায়, কারণ হর (রিটার্ন সংখ্যা) বাড়ছে। বেতনভুক্ত খাতে গড় কর মাত্র ৪ হাজার ০১৩ রুপি—যা কর্তন-ভিত্তিক (উইথহোল্ডিং) একটি খাতের জন্য অবিশ্বাস্যভাবে কম। এর অর্থ, বেশিরভাগ বেতনভুক্ত দাখিলকারী করমুক্ত সীমার কাছাকাছি বা নিচে এবং শূন্য বা নামমাত্র রিটার্ন দাখিল করছেন। রিটার্নের সংখ্যা কর-ভিত্তির ভালো সূচক নয়—এই কথাটি স্পষ্টভাবে বলা দরকার, অথচ নিবন্ধে ৭৫ লাখ ৬০ হাজার রিটার্নকে শক্তির প্রতীক হিসেবে দেখানো হয়েছে। সংখ্যাগুলোকে ভলিউম ও হারে ভাগ করলে বোঝা যায়, দাখিলকারী বৃদ্ধি গাণিতিকভাবে প্রায় ১৫ দশমিক ৮ বিলিয়ন রুপি কর যোগ করেছে, কিন্তু প্রতিদাখিলকারীর কর কমে যাওয়ায় ২৭ দশমিক ৪ বিলিয়ন রুপি কমেছে—প্রায় ১ দশমিক ৭ গুণ বেশি। অর্থাৎ, কর-ভিত্তি সম্প্রসারণের গতি কর-ভিত্তি ক্ষয়ের কাছে হার মানছে। সবচেয়ে দৃঢ় ও কম-অনুমাননির্ভর সিদ্ধান্তটি হলো একটি সীমা (bound)। ধরা যাক এফবিআরের পক্ষে সবচেয়ে অনুকূল চরম ক্ষেত্র—অতিরিক্ত ১৩ লাখ ৯০ হাজার অবৈতনিক রিটার্ন দাখিলকারী ঠিক শূন্য কর দিয়েছেন। তাহলেও পুরনো ৩৬ লাখ ৭০ হাজার দাখিলকারীর গড় কর দাঁড়ায় ১২ হাজার ৫৫৩ রুপি, যা গত বছরের ১৫ হাজার ০০৫ রুপির তুলনায় ১৬ দশমিক ৩ শতাংশ কম। অর্থাৎ, নতুন ছোট দাখিলকারীদের দিয়ে এই পতন ব্যাখ্যা করা যায় না—পুরনো দাখিলকারীদের মধ্যেও প্রতিজনের ঘোষিত কর অন্তত ১৬ শতাংশ কমেছে। 'নতুন দাখিলকারীর মিশ্রণে গড় নেমেছে'—এই যুক্তি আংশিক সত্য হলেও গাণিতিকভাবে সীমিত। প্রকল্প-সংক্রান্ত অংশে সবচেয়ে নীতি-প্রাসঙ্গিক সংখ্যাটি নিবন্ধে গণনা করা হয়নি: নিবন্ধিত ৩ হাজার ২৯৫ জনের মধ্যে রিটার্ন দাখিল করেছেন ১ হাজার ৯৪৫ জন—অর্থাৎ রূপান্তর হার ৫৯ শতাংশ, আর ১ হাজার ৩৫০ জন (৪১ শতাংশ) দাখিল করেননি। এটি একটি পরিষ্কার, পরিমাপযোগ্য সম্মতি-ঘাটতি। এছাড়া নতুন ও পুরনো প্রকল্প-দাখিলকারীর করের মধ্যে বড় ব্যবধান রয়েছে—নতুন ২২২ জনের গড় ৪১ হাজার ৬৬৭ রুপি, পুরনো ১ হাজার ৭২৩ জনের গড় ৯৮ হাজার ৫১৯ রুপি, প্রায় ২ দশমিক ৪ গুণ। আংশিক-বছরের দায় বা ভিন্ন স্ল্যাব এই ব্যবধান ব্যাখ্যা করতে পারে, তবে নিবন্ধে কোনো ব্যাখ্যা নেই—অনুমান না করে চিহ্নিত করাই যথাযথ। তথ্যের গুণগত মান নিয়ে সতর্কতা জরুরি। 'সংশ্লিষ্ট সময়কাল' দাবি করা হয়েছে, কিন্তু প্রমাণ করা হয়নি—করবর্ষ ২০২৫-এর সংখ্যাটি একই তারিখের স্ন্যাপশট, নাকি পূর্ণ বছরের চূড়ান্ত হিসাব, তা স্পষ্ট নয়; পূর্ণ-বছর বনাম আংশিক তুলনা হলে রিটার্ন-বৃদ্ধি কৃত্রিমভাবে বেশি দেখাবে। দাখিলের সময়ের ঘোষিত কর অস্থায়ী—দেরিতে দাখিল, সংশোধিত রিটার্ন ও নিরীক্ষা-সমন্বয় এটিকে বদলে দেয়; সাধারণত সময়সীমায় এটি বাড়ে, ফলে ১০ দশমিক ৩ শতাংশ হ্রাস আরও তাৎপর্যপূর্ণ। শূন্য/নিল রিটার্নের অনুপাত দেওয়া হয়নি, তাই '২৭ দশমিক ২ শতাংশ রিটার্ন বৃদ্ধি'কে সম্প্রসারণের সূচক হিসেবে ব্যাখ্যা করা যায় না। সব মিলিয়ে, এই প্রতিবেদনটি মূলত একটি তথ্য-প্রকাশের পুনর্লিখন, প্রকৃত সংবাদ নয়—কোনো এফবিআর মুখপাত্রের উদ্ধৃতি নেই, পদ্ধতি-টীকা নেই, লক্ষ্যমাত্রা বা মোট আদায়ের প্রসঙ্গ নেই। পাঠক 'সম্প্রসারণ কাজ করছে, রাজস্ব পিছিয়ে' আর 'ঘোষণা সংকুচিত হচ্ছে'—এই দুই পরস্পরবিরোধী ব্যাখ্যার পার্থক্য করতে পারেন না, অথচ এদের নীতি-প্রতিক্রিয়া সম্পূর্ণ বিপরীত। পরবর্তী অনুসন্ধানে যেসব প্রশ্ন চাপা দিতে হবে: করবর্ষ ২০২৫-এর তুলনাটি একই তারিখের না পূর্ণ বছরের? ৭৫ লাখ ৬০ হাজার রিটার্নের কত শতাংশ শূন্য? কোম্পানির রিটার্ন ১৫ দশমিক ৬ শতাংশ কমলেও প্রতিকোম্পানির কর ৮ দশমিক ৫ শতাংশ বাড়ল কেন—নিবন্ধন বাতিল, দাখিল না করা, নাকি সীমা-প্রভাব? ঘোষিত করের মধ্যে ন্যূনতম/নির্ধারিত কর ব্যবস্থার অর্থ অন্তর্ভুক্ত কি না? নিবন্ধিত কিন্তু দাখিল না করা ১ হাজার ৩৫০ জনের বিরুদ্ধে কী ব্যবস্থা নেওয়া হয়েছে? ৩১ অক্টোবরের তারিখটি বিধিবদ্ধ সময়সীমা না বর্ধিত সময়? নতুন দাখিলকারীর গড় কর পুরনোদের তুলনায় ২ দশমিক ৪ গুণ কম কেন? এই প্রশ্নগুলোর উত্তর ছাড়া কর-ভিত্তি সম্প্রসারণের প্রকৃত চিত্র পাওয়া যাবে না।